沈政發〔2016〕28號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
“十二五”時期，我市戰略性新興產業取得長足發展，初步形成了各具特色、集聚發展的總體格局。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔2016〕7號)及創新驅動發展等重大戰略舉措，促進我市戰略性新興產業快速發展，加快培育新增長點，按照《遼寧省人民政府關于印發遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案的通知》(遼政發〔2015〕25號)要求，結合我市實際，制定實施意見如下：
一、指導思想
“十三五”時期，全市新興產業發展要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以系統推進全面創新改革試驗為契機，深入貫徹落實中央7號文件精神，加快實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，做優產業發展環境，把戰略性新興產業打造成為沈陽市最具經濟發展活力和競爭力的戰略增長極。
二、主要任務
(一)大力培育發展九大新興產業。“十三五”期間，重點發展機器人及智能制造裝備、航空等高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業。全市戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到20%以上。(市發展改革委、經濟和信息化委、環保局、科技局)
(二)促進新興產業集聚錯位發展。以鐵西、渾南、沈北3大產業集聚區為核心，其他區域協同錯位發展，加快形成功能定位清晰、產業優勢互補、集聚效益明顯的新興產業發展格局，重點打造中德裝備園、法庫通用航空產業園、節能環保產業園等20個產業特色鮮明、創新能力突出、核心競爭力強的新興產業創新創業園區。(市發展改革委、經濟和信息化委、環保局、科技局，各區、縣(市)政府)
(三)實施新興產業三年行動計劃。落實國家振興東北的戰略，制定機器人、信息服務、民用航空等新興產業三年行動計劃，打造一批具有優勢、國內領先的新興產業集群。(市發展改革委、經濟和信息化委、環保局、財政局)
(四)大力培育新興業態。全面落實《沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市優先培育的新興業態指導意見的通知》(沈政辦發〔2015〕48號)，優先培育扶持智慧城市、電子商務、互聯網金融、導航與位置服務等一批新興業態項目，推進實施沈陽市新產業、新業態重點項目，促進互聯網、云計算、大數據、物聯網技術向經濟社會各領域融合發展，打造新的產業增長點。(市發展改革委，各項目主管部門及所在區、縣(市)政府)
(五)開展產業承接轉移國際合作。加快我市裝備制造業與國際產能合作步伐。鼓勵新興產業龍頭企業參與“一帶一路”項目，提升我市與德國、韓國、英國等國家在創新機制、高新技術及產業方面開放合作水平。促進新興產業龍頭企業與國際知名企業合資合作，在大飛機總裝、航空發動機、燃氣輪機等領域擴大合作范圍，拉長合作產業鏈條。加快“中國制造2025”與德國工業4?0戰略合作對接，促進傳統裝備制造業轉型升級，建設沈陽對德合作先行區。(市外經貿局、經濟和信息化委、發展改革委，鐵西區、沈北新區政府)
(六)持續推進大眾創業萬眾創新。加大政策推進落實力度，全面落實《沈陽市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(沈政發〔2015〕40號)、《沈陽市人民政府關于印發沈陽市開展小微企業創業創新基地城市示范工作若干政策措施的通知》(沈政發〔2015〕33號)、《沈陽市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(沈政發〔2015〕36號)，明確年度工作重點和責任分工。組織實施好“雙創周”活動，保持各項政策落實的制度化、常態化，為大眾創業、萬眾創新和產業創新發展創造寬松環境。(市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、科協等雙創聯席會議成員單位，各區、縣(市)政府)
(七)加強創新能力建設。爭取建設一批國家級、省級創新平臺，包括工程研究中心(實驗室)、企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，新增一批高新技術企業。推進以企業為主體形成產業鏈、創新鏈，支持機器人、IC裝備、數控機床、航空裝備等產業與技術開展協同創新。創建沈陽通航國家綜合示范基地、沈陽材料國家高技術產業基地。(市發展改革委、科技局、經濟和信息化委，蘇家屯區、法庫縣政府)
(八)構建開放共享創新平臺。落實科技創新券實施辦法，鼓勵各類創新平臺利用人才、技術、設備等資源優勢向社會開放共享，實現社會化公共服務，為大眾創業、萬眾創新提供技術支撐。對企業到指定服務機構開展檢驗檢測、工藝驗證、產品研制、試驗研究、科技咨詢等科技創新服務活動的，按照一定比例給予獎勵補助。(市經濟和信息化委、科技局、財政局、發展改革委)
(九)建立統一的產業政策平臺。加大對全市支持創新創業和促進產業發展政策宣傳力度，廣泛發布沈陽高等院校、科研院所、科技企業等創新資源信息和人才招聘、交流與培訓信息，產學研合作信息，政府在土地、財稅等方面的政策信息，讓全社會了解各項政策，在政府部門間、科研機構與企業間、企業與企業間搭建溝通橋梁，促進政策信息公開化、透明化、集成化。(市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、財政局、大數據局等雙創聯席會議成員單位)
(十)探索建立新興產業指標監測體系。按照國家統計局《戰略性新興產業分類》實施統計調查，在新興產業重點領域、重點企業研究開展主要指標監測和統計工作，及時掌握和發布新興產業發展情況信息，為宏觀經濟決策提供參考。(市統計局、發展改革委、經濟和信息化委、科技局、財政局)
(十一)構建鼓勵創新的利益驅動機制。進一步完善鼓勵科技成果轉化、促進人才流動等相關實施辦法，完善相關財稅政策，鼓勵在沈高校和科研院所的科研人員以科技成果入股、風險投資介入、創辦企業、兼職從事企業服務和科技活動，促進各類技術、人才和科技成果向新興產業轉移和轉化應用。(市科技局(知識產權局)、人力資源社會保障局、財政局、國稅局、地稅局)
(十二)落實支持新產業新業態發展用地意見。貫徹落實國土資源部等6部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)，明確新興產業、新業態用地類型，采用差別化用地政策，運用多種方式優先安排新興產業發展用地，促進新興產業集聚發展。鼓勵盤活利用現有土地，構建大眾創業、萬眾創新等創業孵化平臺。(市規劃國土局、發展改革委、經濟和信息化委、科技局)
(十三)加大對各類創新平臺建設支持力度。對我市新獲批的重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心或檢測中心等各類國家級、省級創新平臺，適度提高獎勵補助額度。(市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、財政局)
(十四)加大對企業創新投入扶持力度。修訂《沈陽市新興產業發展專項資金管理實施細則(2014年本)》，將企業研發等軟投入納入新興產業專項資金支持范圍；適度提高市新興產業發展專項資金對新興產業重點項目和園區以及國家創新型城市重點項目的獎勵補助額度；增加新興產業發展專項資金規模，重點安排支持新興產業重點項目、園區、國家創新型城市重點項目、創新創業項目、新業態等全市重點項目，鼓勵企業加大投資和創新投入。(市發展改革委、財政局、科技局)
(十五)擴大新興產業(創業)投資基金規模。密切跟蹤國家、省產業投資基金設立方向，充實完善我市新興產業(創業)投資基金，做大直接融資平臺。探索設立融資擔保基金，引導社會資本更直接、更大規模地投入處于初創期、成長期的新興產業和新興業態企業，服務大眾創業、萬眾創新和產業結構優化升級，為新興產業、新興業態發展壯大提供資金支撐。(市發展改革委、財政局、金融辦)
三、保障措施
(十六)加強統籌協調。進一步強化沈陽市戰略性新興產業發展工作領導小組的綜合協調作用，加強重大政策、工程、重大問題的前瞻性謀劃研究，明確年度重點工作安排及各部門、地區責任分工。各地區、各部門要各司其職，各負其責，協作推進新興產業發展工作。(市發展改革委、經濟和信息化委、環保局，各區、縣(市)政府)
(十七)完善規劃體系。圍繞機器人及智能制造裝備、高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等產業，制定產業發展專項規劃或實施方案。鼓勵各區、縣(市)編制區域性新興產業發展規劃，推進戰略性新興產業差別化、特色化協同發展，避免盲目發展和重復建設。(市發展改革委、經濟和信息化委、環保局，各區、縣(市)政府)
(十八)注重宏觀引導。加強形勢分析和前瞻性研究，及時發布產業發展信息，引導戰略性新興產業健康發展。對產業發展中出現的新情況、新問題及時提出對策建議，并向市政府報告。強化行業和企業自律，發揮行業協會、聯盟在企業投資、經營決策方面的指導、協調和監督作用。(市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、環保局)
(十九)強化政策落實。制定、完善新興產業園區認定管理辦法、小微企業及創新創業孵化器認定獎勵辦法、促進科技成果轉化辦法、鼓勵科技人員創新創業實施辦法、支持新興產業新業態發展用地實施辦法、促進環保產業發展的實施意見，形成具體、可操作的實施細則和辦法，促進各項政策落地實施。(市發展改革委、財政局、科技局、人力資源社會保障局、環保局、國稅局、地稅局)
(二十)組建戰略性新興產業專家顧問委員會。結合我市戰略性新興產業發展領域，聘請企業家、專家學者組建沈陽市戰略性新興產業專家顧問委員會，根據工作需要開展咨詢活動，重點協助政府對新興產業重大規劃、實施方案等進行論證，研究提出促進我市戰略性新興產業發展的政策措施及建議。(市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、環保局、財政局)
沈陽市人民政府
2016年7月4日 |
